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ECFA十年,對陸740億美金貿易順差能否維持,就在執政者的態度

文/ linggg 2020-10-07 16:59:47

2010年6月29日,兩岸經貿代表於重慶簽訂了《海峽兩岸經濟合作架構協議》(ECFA),如今已屆滿10年。之前關於ECFA十年大限之後能否順利續約的問題吵得沸沸揚揚。可自蔡政府第二任期上台以來,兩岸關係不如以往平和穩定,雙方是否能繼續維持此協議?若是ECFA被暫停,台灣能否承擔巨大的經濟波動?有哪些行業要特別注意?成為專家學者熱議的話題。

ECFA為一架構協議,須分階段逐步完成關稅、服務貿易開放、投資保障等個別協定,在世界貿易組織(WTO)的規範中表示其必須於10年內達成90%貿易自由化。台灣與中國大陸之間的ECFA協定,目前只談成「早收清單」,《服貿協議》、《貨品貿易協定》等皆因太陽花學運而被終止。根據陸委會的解釋,ECFA條文中雖沒有10年到期的明文規定,但訂有終止條款,一方可書面通知另一方終止協議;若雙方未達成共識,仍須在協議發出終止通知之日起的第180日終止。

台、中兩方都是WTO的會員,若是依據WTO的規範以及「不歧視」的精神(對所有其他會員不能有差別待遇),台灣確實比其他國家得到更多的關稅減免優惠。目前其它WTO會員國多默認兩岸關係特殊的事實,日後若其它國家要求比照台灣對陸貿易條件,台灣商品的競爭優勢恐將大打折扣。因此,兩岸確有必要為ECFA後續進行處理與檢討。不論ECFA是否有十年大限,是否被暫停或終止,我們都應該提前思考,擁有和失去ECFA會造成怎樣的變動和差異,台灣能否承受這樣的經濟衝擊。

就ECFA內容來看,明顯給足了台灣較多的優惠,光是「早收清單」中,大陸開放給台灣的項目是台灣開放給大陸的兩倍之多。從早收清單當中可發現,假若ECFA暫停或終止,石化、機械、紡織將會是主要受影響的產業三大宗:

石化產業為首當其衝,2016~2019年期間,台灣石化產業29、39類別的項目,出口至大陸累積至607.1億美元的總產值,遠遠高過於出口至新南向18國335.34億美元的總和,其於短時間內,仍無法取代中國大陸龐大的市場。

機械產業為第二受影響之產業,台灣主要出口至陸的商品為電機設備零件、機械用具及零件、光學精密儀器等,且中國大陸為台灣機械主要出口的對象之一。

紡織產業則為其三,近年相當不樂觀。2019台灣紡織主要出口國為越南,緊接著為中國大陸。隨著中國大陸的自給率逐漸提高,人工成本也相對低,台灣紡織已面臨窘境,若是再無ECFA的支持,恐怕更是雪上加霜。

然而,受影響的不只是以上三大產業,許多在早收清單獲利的產業都將受負面衝擊。而這又將會帶動整個產業生產鏈,其上、下游廠商皆面臨生存危機。舉紡織產業之例,布料的需求減少,上游纖維、紗線的廠商供給量及營業額也相對下降而造成獲利下滑,下游的成衣廠也會因為中、上游的供需變動,而影響製作成衣在原料上的成本。

少了ECFA,台灣便不再享有貨品出口至大陸的關稅減免優惠,將會降低國外企業在台設廠之意願,也會促使本地廠商直接赴陸投資或是外移至人力成本較低的國家設廠。原先期望透過ECFA能夠幫助產業鏈根留台灣,並且加速台灣成為產業運籌中心,若失去則一切皆與預期背道而馳。

中國大陸方目前對於ECFA後續問題,沒有明顯表態。但若是對岸企業及廠商不與我方繼續簽署合約,台灣對陸貿易仍可能陷於僵局,擔心不知何時將提出或被提出終止協議,或因擔憂未來有負面事件發生,尤其是今年兩岸關係迅速惡化,連帶影響兩岸商貿企業難以做長遠規畫。


ECFA的重要性不可抹滅,台灣前五大出口國中,僅和中國大陸簽署了ECFA經貿協議,且中國大陸和台灣的進出口產值一直呈現顯著的順差優勢,大幅影響著台灣的經濟大勢,是必須好好把握及維持的。

ECFA運作並不只是掌握在中國大陸手中,同時也是取決於我方的政治態度。廈門大學台灣研究中心副主任唐永紅曾撰文提及,ECFA不僅是經濟問題,也是政治問題,其發表文件當中多次提及「九二共識」及「兩岸同屬一個國家」的核心意涵。倘若我方不直接否定「九二共識」,不刻意挑釁對方底線,與大陸和平共商ECFA一事,便不會有現今如此緊張的局面。

台灣沒有加入東協十加一,新南向政策仍在推進中但也不太順利,我們必須承認,ECFA對台灣經濟有著相當顯著的幫助。兩岸之間的經濟問題與政治問題是相連的,政府應當理性思考此問題,比起堅持各黨派的政治精神及理念,台灣人民的經濟、生活水平,以及台灣未來的發展,這些現實面需要朝野合作以更宏觀的視野做長遠規劃,以及謹慎應對兩岸關係。

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